Данное учебное пособие подготовлено в соответствии с Государственным стандартом по курсу «Политология». В пособии освещены ключевые темы, которые обычно составляют содержание вопросов к зачету или экзамену. По каждому вопросу дается краткое, конспективное изложение материала. Наиболее важные понятия и определения выделены курсивом. Поскольку большая часть понятийного аппарата курса политической науки имеет своей основой слова из других иностранных языков, в тексте разъясняется содержание и происхождение этих терминов. Некоторые фамилии, а также позиции в структуре текста ответов, понятия выделены полужирным шрифтом. Перечисления в ряде случаев выделены списком. Часть материала систематизирована в таблицы, которые органично вписываются в основной текст. Для более полного понимания тех или иных политических проблем студенты могут проанализировать статистические материалы, которые приводятся в тексте.
В отличие от большинства учебных пособий, в предлагаемых экзаменационных ответах используется конкретный материал из отечественной и зарубежной политической истории, упоминаются события и участники современной политической жизни России. Авторы пособия настоятельно рекомендуют студентам не ограничиваться фактами, представленными в тексте, и внимательно следить за политической жизнью в стране и за рубежом. Это позволит студентам проверить приобретенные теоретические познания, научиться самостоятельно оценивать, анализировать политическую обстановку. Далеко не все станут политическими деятелями. Но в активных, политически развитых молодых гражданах Россия остро нуждается.

Слово, понятие политика происходит от названия древнегреческих городов – «полисов». Каждый «полис» с прилегающей округой – Афины, Милет, Коринф, Фивы и др. – представлял собой самостоятельное государство (табл. 1). Мужчины каждого «полиса» участвовали в организации управления на территории «полиса», в защите его от внешних врагов, обсуждали все общегородские вопросы и тем самым занимались «политикой», выявляли различные интересы и старались найти общее решение.
Политику чаще всего определяют как сферу отношений между людьми, сферу общественных отношений, в которых различные социальные группы выражают свои интересы, потребности, требующие применения власти. Если коротко, то политика – это отношения между людьми по поводу функционирования власти в данном обществе.
Под политикой подразумеваются различные отношения, процессы, действия людей:
□ отношения, связанные с борьбой за завоевание, удержание и использование политической власти;
□ сам процесс формирования и функционирования власти;
□ деятельность людей, организаций, групп населения по достижению определенных целей;
□ искусство управлять государством и обществом.
Политика – сложная область жизни людей, структура и содержание которой определяются разными основаниями.
В соответствии с самыми крупными областями осуществления политику делят на внутреннюю и внешнюю.
В соответствии со сферой деятельности принято выделять экономическую, социальную, культурную, научно-техническую, национальную и другие виды политики.
В зависимости от масштаба, территориального охвата говорят о местной (локальной), национальной (конкретного государства), региональной, международной (глобальной) политике.

Таблица 1. Политический строй древнегреческого полиса

В зависимости от субъекта, то есть от того, кто осуществляет политику, она бывает государственной, правительственной, партийной, профсоюзной и т. д.
В зависимости от объекта, на который направлено политическое воздействие, говорят о молодежной политике, политике в отношении пенсионеров, женщин, детей и других «объектов».
В любой стране часть населения считает себя «вне политики». В среде современной творческой интеллигенции (журналисты, артисты и др.) некоторые любят демонстрировать свой аполитизм и говорить, что «политика – грязное дело». Часть «свободных художников» является «политически ангажированной», участвует в общественной жизни под флагом определенной политической партии, выражает ту или иную идеологию.
Между тем, жить в обществе и быть вне политики в реальной жизни практически невозможно. «Человек по природе своей есть существо политическое», – писал еще в IV в. до н. э. великий древнегреческий философ Аристотель. Он называл людей «политическими животными». Политическая жизнь складывается из множества реальностей, которые окружают каждого человека и непосредственно или косвенно влияют на его жизнь. Среди этих постоянно действующих факторов можно назвать:
□ деятельность различных политических и социальных институтов;
□ непосредственное участие людей в различных формах политической жизни;
□ действия политических лидеров, государственных и общественных деятелей;
□ стиль общественной и повседневной жизни в том или ином обществе, степень политизированности конкретного социума в конкретный исторический период.
Политика находится в сложных отношениях с другими сферами жизнедеятельности общества. Политики стараются поставить себе на службу науку, искусство, религию. Наибольшие споры вызывает соотношение политики и морали. Еще Аристотель говорил: «Без добродетели человек становится самым нечестивым и самым диким существом». Трудно вспомнить известных деятелей, про которых с уверенностью можно было бы сказать – «честный политик», «высоконравственный политик». Тем не менее, для большинства простых людей нормы общечеловеческой морали, стремление «жить по совести», развитие общества на основе ценностей справедливости, красоты, общего блага остаются наивысшими принципами. И действующие политики все больше вынуждены с этим считаться.

Таблица 2. Политика как объект анализа

Объектом изучения политологии как науки является политическая жизнь во всех ее проявлениях, устройство и механизм действия политической власти в различных обществах.
Предметом политологии как науки являются закономерности возникновения, формирования и развития политических интересов и отношений, политическое сознание, особенности политического поведения, участия в политической жизни различных социальных групп, слоев, отдельных граждан в различных странах.
Политическая жизнь людей является предметом изучения на протяжении двух с половиной тысячелетий. В числе первых фундаментальных работ в сфере политической науки были «Государство» и «Законы» Платона, а также написанная Аристотелем «Политика».
В 1857 г. в США в Колумбийском колледже была основана кафедра истории и политической науки (Ф. Либер). Большинство специалистов считает это событие рождением политологии как самостоятельной академической дисциплины.
Понимание характера и сущности политических отношений, способов воздействия на различные группы населения служило важным оружием многих исторических деятелей в борьбе за власть и ее использование на протяжении всей истории человечества. С вовлечением в общественно-политическую жизнь широких народных масс, главным образом на протяжении XVIII–XX вв., значение обобщенного политического знания постоянно увеличивалось. Политология является достаточно востребованной социально-гуманитарной дисциплиной. В структуре политологии обычно выделяют: философию политики (теорию политических отношений), политическую социологию (изучение политических институтов, их взаимодействие) и эмпирические исследования политической сферы (прикладную политологию). В современном мире большинство политических акций, кампаний проводится с использованием различных политических технологий, в основе которых лежит конкретное прагматическое представление о политическом положении, о политических настроениях населения, о способах достижения политических целей и задач.

Таблица 3. Политология как наука: структурные элементы и методы изучения

Современная политология выполняет разнообразные функции:
□ теоретико-познавательная функция связана с выявлением, изучением, пониманием различных тенденций, трудностей, противоречий политических процессов, с оценкой происшедших политических событий;
□ методологическая функция предполагает, что понимание общих закономерностей политической жизни общества поможет другим социальным наукам в решении их специфических задач;
□ аналитическая функция, как и в других общественных науках, направлена на постижение сути политических процессов, явлений, их всестороннюю оценку;
□ регулятивная функция заключается в обеспечении воздействия на людей, в стимулировании их сознательного участия в политических событиях, процессах;
□ прогностическая функция предполагает возможность предвидения того или иного развития событий, корректировки различных сторон политической деятельности ответственных государственных деятелей, политических лидеров и организаций;
□ мировоззренческая функция помогает людям, освоившим науку о политике, четко определить свои интересы, увидеть «своих» и «чужих», занять свое место в политической жизни.
Центральное место в политологической науке занимают такие категории, как власть, политика, влияние, авторитет, демократия, свобода, конфликт, консенсус и др.
Практическое значение политологии трудно переоценить: она обучает владению искусством властвования, способствует формированию политической культуры народа, созданию гражданского общества, необходимого для обеспечения прав и свобод человека. Политология оказывает большое влияние на распространение политических идей и идеалов, политических норм и обычаев, политической информации и знаний.

Таблица 4. Понятийный аппарат политологии

Власть, весь круг проблем, связанных с ее завоеванием и использованием, привлекала внимание мыслителей всех времен и народов. Люди пытались понять смысл своего бытия, искали цивилизованные формы совместного сосуществования. Многие мечтали об идеальном, справедливом устройстве жизни, мудрых правителях. Первые представления о власти, государстве, политике органично переплетались с верованиями, традициями, обычаями. Первые политические воззрения составили фундамент последующей, в том числе и современной политической науки и практики. Ведь сами люди, отношения между ними, если рассматривать основные модели, не очень изменились за несколько тысячелетий.
Политическая мысль Древнего Востока (Древний Египет, Вавилон, Индия, Китай) исходила из тезиса о божественном характере власти и государства как составной части мирового космического порядка.
Древнекитайский философ Конфуций (551–479 гг. до н. э.) рассматривал государство как большую семью, где правитель – это отец, а подданные – его сыновья. Правители («благородные мужи»), следуя моральным заповедям («правильный путь» или Дао), должны быть требовательны к себе, заботиться о подданных и воспитывать их, помнить о долге и законе и т. д.
Последователи Шан Яна (400–338 гг. до н. э.) – легисты или законники, напротив, идеальным типом высшего руководителя считали правителя-деспота, который с помощью жестоких наказаний, круговой поруки и взаимного доносительства, жестких законов, регламентов воспитывает в подданных истинную добродетель.
Преобладание деспотических форм правления в государствах Древнего Востока современные исследователи связывают с необходимостью принудительной организации больших масс людей для создания и поддержания ирригационных систем земледелия.
Античная политическая мысль обобщала опыт возникновения и развития полисной организации общества. Полис составляли частные собственники небольших участков земли. Древнегреческое общество делилось на богатых и бедных, рабов и рабовладельцев, полноправных граждан и лиц с ограниченными правами.
Платон (428–348 гг. до н. э.) первым в истории политической мысли указал на взаимосвязь политики и государства с социальными изменениями (разделением труда, появлением классов, неравенства). Идеальное общество, по Платону, состоит из трех сословий: философы-мудрецы осуществляют справедливое правление; воины-стражи защищают общество; ремесленники и земледельцы создают материальные средства жизни. Он считал несовершенными тимократию (правление военных), олигархию (правление немногих), демократию и тиранию. Идеальным государством признавал совершенную аристократию — власть философов-мудрецов, «власть лучших», если перевести с греческого слово «аристократия».
Выдающийся древнегреческий ученый-энциклопедист и философ Аристотель (384–322 гг. до н. э.) обобщил опыт организации политической жизни более чем 150 полисов, которые он считал высшей формой общения людей. Государство, по Аристотелю, должно быть воплощением справедливости, закона, сферой выражения общего интереса свободных граждан. Монархию, аристократию и политию он считал правильными формами, преследующими общее благо всех граждан. Тиранию, олигархию, демократию рассматривал как неправильные формы, служащие корыстным интересам правителей. В политии, правлении большинства, обладающего имущественным и образовательным цензом, можно увидеть прообраз правления в интересах среднего класса. Аристотель считал государство продуктом естественного развития, а не божественного промысла, отрицал возможность существования идеального государства. Цель государства он видел в достижении «лучшей жизни», общего блага для всех граждан.
Основы христианской политической доктрины заложил Августин (354–430 гг.). Всю историю человечества он рассматривал как борьбу между «градом Божьим» (праведники, ангелы, Церковь) и «градом земным» (грешники и дьяволы). Все сущее определялось как возникшее по воле Бога, а все изменения объяснялись как вознаграждение или кара Бога. Единственным спасением Августин считал приобщение человека к Богу, к христианской добродетели.
Богослов Фома Аквинский (1225–1274 гг.) доказывал, что государственная власть происходит от Бога и потому должна быть подчинена духовной. Основатель философского направления, получившего название «томизм», объяснял, что, несмотря на божественную природу государственной власти, ее приобретение и использование зависит от людей. Поэтому, с одной стороны, возмущение народа против власти монарха является смертным грехом, так как равносильно выступлению против Бога. Но с другой стороны, светская власть должна следовать христианским заповедям и не угнетать народ. Если светская власть действовала не по-христиански, то свержение тирана оправдывалось.

Таблица 5. Политический строй государств от древности до Нового времени

Этап возникновения и эволюции политической мысли вполне может завершить фигура родоначальника политической науки Николо Макиавелли (1469–1527 гг.). Он считал политическую сферу самостоятельной, относительно автономной от других областей жизни общества. Предметом политической науки, по мнению Макиавелли, является власть во всех ее проявлениях. Он сам участвовал в политической жизни Италии и анализировал политику как социальную реальность, а не как воображаемый, идеальный мир. Государство Макиавелли рассматривал как политическую форму организации общества, но отличал от самого понятия «общество».
Макиавелли сформулировал концепцию циклического развития государственных форм. В ее основе лежала идея кругооборота, взаимообращения добра и зла. Тиранию, олигархию и охлократию (власть толпы, черни) он считал формами «дурными во всех отношениях», монархию, аристократию, демократию – «Хорошими сами по себе». Макиавелли отдавал предпочтение смешанной форме государства, умеренной республике (в буквальном переводе с латинского – «общественное, общее дело»). В республике, по мнению политолога, сочетались достоинства монархии (сильное объединяющее начало), аристократии (мудрость и добродетельное правление) и демократии (свобода и участие народа в управлении).
С именем основателя политологии как практической науки связан термин «макиавеллизм». Этим понятием обозначают политику, основанную на культе насилия, безнравственности. Следует учесть, что сам Макиавелли не был крупным политическим деятелем, не применял принцип «цель оправдывает средства» в реальной жизни. Но теоретически он отделял политику от морали и подходил к достижению важных политических целей с жестко рациональных позиций. Макиавелли был сторонником объединения раздробленной Италии с помощью сильной власти и любыми средствами. Но Италия стала единой лишь в 1870 г., через триста с лишним лет после смерти теоретика.

Таблица 6. Становление мировой политической мысли

Известно выражение – «революции сначала совершаются в умах». Эта формула точно отражает логику всемирно-исторического процесса в XVI–XIX вв. Эпоху Возрождения сменили Великие географические открытия, Реформация и Просвещение породили великие революции: Нидерландскую, Английскую, Американскую и Французскую.
Плеяда выдающихся теоретиков, философов разработала все назревшие вопросы: что, как и ради чего делать.
В Новое время на смену теории божественного происхождения государства пришла «теория общественного договора». Договорную теорию развивали английские мыслители Томас Гоббс (1588–1679 гг.) и Джон Локк (1632–1704 гг.), а также французский философ Жан-Жак Руссо (1712–1778 гг.).
Томас Гоббс характеризовал естественное догосударственное существование человека как «войну всех против всех». Это высказывание стало на столетия символом опасного безвластия, расплаты за неуважение к ценностям государственности. Философ одним из первых отрицал теорию божественного происхождения королевской власти и утверждал, что для обуздания природных страстей человека, обеспечения общественного порядка и прав граждан индивиды заключили между собой общественный договор. Согласно этому договору люди вручали свои права, судьбу и власть главе государства, который в договоре не участвовал и не нес ответственности перед договаривающимися. В обмен на права граждан государство гарантировало порядок в обществе. Так, Гоббс обосновал необходимость абсолютной, единой и неделимой власти в форме абсолютной монархии.
Джон Локк считал главной ценностью свободу личности. Поэтому обосновывал необходимость ограничить власть государства в отношении отдельных личностей. Именно для этого свободные индивиды заключают общественный договор. Основным принципом, разработанным Д. Локком, стало положение о народном суверенитете. Народ рассматривался как источник власти. Именно народ заключает договор с правящей властью. По Локку – главная и единственная функция государства заключалась в защите естественных и неотчуждаемых прав человека: на жизнь, свободу и собственность. Локк считал, что государство должно оставаться «ночным сторожем» и не посягать на права и свободы личности. Для этого Локк выдвинул идею разделения властей и считал, что законодательная власть должна иметь более высокий статус и определять политику государства. Джон Локк обосновал преимущества ограниченной монархии. Он считается родоначальником либеральной идеологии.

Таблица 7. Политический строй Англии до и после буржуазной революции

Таблица 8. Политический строй Франции до и после буржуазной революции

Ж.-Ж. Руссо идеализировал догосударственное, естественное существование человека. Через общественный договор он считал возможным найти такую форму ассоциации, которая защищает и ограждает личность и имущество каждого из членов ассоциации. Общественный договор Руссо рассматривал как способ интеграции общей воли. В таком обществе, по мнению теоретика, не должно быть конфликтов и противоречий. Естественным способом выражения воли гражданина Руссо считал прямую демократию.

Таблица 9. Политический строй Северной Америки до и после буржуазной революции

Другой французский философ Шарль Монтескье (1689–1755 гг.) продолжил разработку идеи Д. Локка о разделении властей. Необходимость разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную Монтескье объяснял природой человека, его склонностью к злоупотреблению властью. Из трех форм правления – республика, монархия, деспотия – Монтескье идеальным типом правления считал демократическую республику. Но философ понимал, что в условиях социального неравенства добиться политического и морального единства общества, прямого правления народа было невозможно. Поэтому более жизненной Монтескье считал аристократическую демократию, в которой правление монарха уравновешивается правлением представителей народа.
В Северной Америке в период борьбы за независимость и создание самостоятельного американского государства была проведена большая теоретическая работа. Концепция американской демократии нашла воплощение в Конституции США 1787 г., в созданной на ее основе федеральной республике.
Теоретиками Американской революции были Бенджамин Франклин (1706–1790 гг.), Джеймс Медисон (1751–1836 гг.), Томас Джефферсон (1743–1826 гг.) и Александр Гамильтон (1757–1804 гг.). Они признавали идею народного суверенитета, а выборы считали способом формирования властных институтов. Потребности граждан в соответствии с Конституцией США стал выражать двухпалатный парламент – конгресс. Состав палаты представителей избирался пропорционально численности населения. В состав сената входило по два представителя от каждого штата. Законы принимались палатой представителей, но сенат мог затормозить прохождение закона. В сенате большие и малые штаты имели равное представительство. Президента избирала коллегия выборщиков. Судебная власть назначалась президентом совместно с сенатом. Правительство возглавлял президент, но финансами распоряжалась палата представителей. Президент ни при каких обстоятельствах не мог распустить конгресс, но была предусмотрена процедура импичмента – смещения президента с должности. Кандидаты на посты министров проходили проверку в комиссиях сената. В целом, в американской федеральной республике была впервые реализована идея разделения властей и создан механизм сдержек и противовесов, который обеспечил эффективность и стабильность американской политической системы.
Идея монархии в США была не популярна. К тому же, у первого американского президента Джорджа Вашингтона, которому предлагали стать королем, не было (и не могло быть) своих детей, которым бы он мог передать королевство. Т. Джефферсон стал третьим президентом США (1801–1809 гг.).
Отцы-основатели американского государства «забыли» упомянуть в тексте Конституции о правах человека, но под давлением народных выступлений «исправились», и в 1791 г. был принят Билль о правах.
Большую роль в популяризации американской политической системы и разработке теории демократии сыграл французский историк и социолог Алексис Токвиль (1805–1859 гг.). Он считал распространение демократии мировой тенденцией, вызванной утверждением социального равенства и упадком аристократии. Он видел несовершенства демократии, угрозу ей со стороны индивидуализма. Тем не менее, Токвиль на основании американского опыта показывал преимущества и достоинства демократии. Она способствует благополучию наибольшего числа граждан, обеспечивает политическую свободу и широкое участие масс в управлении, считал Токвиль.
К середине XIX в. были разработаны наиболее важные теоретические концепции, идеи, положения, которые до сих пор лежат в основе политического устройства группы наиболее развитых государств мира. Эти теории были направлены на обоснование возможности устройства общества на принципах рационализма, свободы и гражданского равенства. Они исходили из принципов естественного права, согласно которому каждый человек рождается с неотъемлемыми правами – на жизнь, свободное развитие, труд, участие в делах общества и государства. Эти теории не остались на бумаге и были воплощены в жизнь в Англии, Голландии, Франции, США, других странах. Реализация этих теорий потребовала от заинтересованных социальных слоев и классов последовательных усилий и сопровождалась острой политической борьбой.

Таблица 10. Развитие политической мысли в Европе и Америке в Новое время